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我國放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大改革措施已經落地，同時還要加快保險行業(yè)開放進程，拓寬中外金融市場合作領域。面對這些新的挑戰(zhàn)，國有銀行應當牢記自己的社會責任，切實擔當起維護金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重大使命。
今年以來，我國金融業(yè)繼續(xù)堅持強監(jiān)管方針。統計顯示，今年上半年各級銀行業(yè)監(jiān)管部門合計共開出罰單1676張，罰沒金額達14.3億元，是去年同期的4倍多，其中國有大型商業(yè)銀行合計領到313張罰單，罰沒金額1.15億元，工商、農業(yè)、中國、建設、交通五家國有大行均“榜上有名”。
金融罰單和罰款金額的增加，從一個側面證明了我國金融業(yè)監(jiān)管在不斷強化。我國金融體制經過多年改革，現在已經基本實現市場化，不僅民資等非公資本進入了金融業(yè)，組建起了自負盈虧的民營銀行，五大國有銀行也都完成了股份制改革，成為現代金融企業(yè)。通過多年改革，我國完成了人民幣和外幣的存貸款利率市場化，各大銀行之間的競爭已經充分展開。一個實現了市場化的行業(yè)，必須要有強力度的監(jiān)管，發(fā)展才不會偏離正軌，對于像金融業(yè)這樣事關國家經濟安全和公眾切身利益的特殊行業(yè)，更是應該強化監(jiān)管，保證市場平穩(wěn)健康發(fā)展。從原銀監(jiān)會和新建的銀保監(jiān)會披露的材料來看，盡管經過多年治理整頓，但金融市場的亂象仍未得到根治，而國有銀行出現的違規(guī)事件尤為引人注目。
五家國有商業(yè)銀行占有我國金融市場80%以上的份額，對保證國民經濟的安全運行發(fā)揮了重要作用。國有銀行一方面要像所有商業(yè)銀行一樣進行市場經營，此外還承擔著一份特殊的社會責任，就是要做防范和化解金融風險的“領頭羊”，要為其他各種股份制銀行、民資銀行以及地方銀行作出表率，這是由國有銀行的性質決定的。國有銀行由國家出資，國家是它的股東，因此它必須向國家這個控股股東負責。一般地說，每一種資本類別的銀行都要履行好社會責任，但是國有銀行由于具有國資控股性質，在履行社會責任方面的要求理當比其他銀行要高得多。
從金融業(yè)監(jiān)管機構對一些違規(guī)金融機構處罰的情況看，五大國有銀行由于自身監(jiān)管不夠嚴格嚴密，仍然會經常出現一些違規(guī)事件。有的違規(guī)辦理理財業(yè)務，違規(guī)銷售對公理財產品；有的向房地產企業(yè)違規(guī)放貸，推動一些城市房價不合理上漲；有的由于內部風險控制不嚴，給了犯罪分子以可乘之機。這種違規(guī)行為雖然大都發(fā)生在五大行的地方基層分支機構，但由于數額大，一旦發(fā)生問題，其影響面都比較大，危機處理的難度也很大。每一起違規(guī)事件的發(fā)生，都對當地的社會經濟平穩(wěn)運行造成了嚴重干擾，總體上說，這些事件反映了國有銀行在履行社會責任方面的缺失，這與作為國有銀行的身價是相背離的。
五大國有銀行在風險管控方面出現漏洞，主要有兩方面原因：一是五大銀行體量龐大，總行對基層很難實行垂直管理，導致一些基層分支機構將金融紀律不當回事；二是目前金融領域競爭比較激烈，特別是在存貸款利率放開以后，五大行存款利率普遍低于民資等性質的銀行，導致競爭力出現一定程度的下降。因此，五大國有銀行要規(guī)范經營，做好防范化解金融風險的表率，迫切需要積極推進體制機制改革，探索建立起適合自身特點的內部監(jiān)管制度；還應當建立起更靈活的經營機制，鼓勵基層機構在合規(guī)基礎上進行金融創(chuàng)新，努力提高市場競爭力。
今年以來，面對國內外復雜多變的局面，中央決定進一步加大對外開放的力度，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大改革措施已經落地，同時還要加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。隨著這些工作逐步推進，我國金融業(yè)結構將得到全面提升，金融市場競爭也將在新的層面上展開。面對這些新的挑戰(zhàn)，國有銀行應當牢記自己的社會責任，切實擔當起維護金融市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重大使命。
