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為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、更大程度激發(fā)市場活力，我國將在競爭政策頂層設計上實現突破。《經濟參考報》記者獲悉，有關部門正抓緊研究出臺競爭政策指導意見。推動競爭政策在自貿區(qū)先行落地，探索創(chuàng)新性制度措施，細化分行業(yè)競爭制度規(guī)則，建立競爭中性評估體系。此外，作為關鍵配套的《反壟斷法》修訂正緊鑼密鼓推進，業(yè)界關注的汽車反壟斷指南等也即將發(fā)布。
2018年底召開的中央經濟工作會議首次提出，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。今年以來特別是近段時間，監(jiān)管部門針對競爭政策頻頻發(fā)聲。市場監(jiān)管總局6月6日召開的主題教育動員部署會強調，著力維護公平競爭，在競爭政策實施上要有新突破。今年5月，市場監(jiān)管總局副局長甘霖提出，重點做好強化競爭政策基礎性地位等工作。市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國也于近日公開表示，實施競爭政策，使反壟斷工作成為經濟轉型發(fā)展的內在動力。
據悉，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究出臺實施競爭政策的指導意見。作為維護市場競爭、促進市場繁榮的綜合性政策體系和制度安排，競爭政策包括進一步放寬市場準入、減少政府管制、改革政府補貼、反壟斷、反不正當競爭、推動壟斷行業(yè)改革等實踐。
“指導意見將構建起我國競爭政策的實施框架，或囊括全面落實公平競爭審查制度，加強重點領域的反壟斷行政執(zhí)法工作，加強競爭政策的國際協(xié)調，主動參與國際競爭規(guī)則的改革和完善等多方面內容?！敝袊暧^經濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經濟參考報》記者表示。
此外，自貿區(qū)將實現競爭政策率先落地，通過放寬市場準入條件、探索國資國企改革、法制創(chuàng)新先行先試、對接國際經貿規(guī)則等途徑，為競爭中性開辟“試驗田”?！白再Q區(qū)應當成為中國加強競爭政策的先行者和開創(chuàng)者?！敝袊虅詹織l約法律司副巡視員葉軍說。甘霖也強調，在自貿區(qū)先行強化競爭政策，探索實施競爭政策的創(chuàng)新性制度措施。
自貿區(qū)已經在先行先試。上海自貿區(qū)將競爭政策的制定和實施作為體現改革發(fā)展優(yōu)勢的重要指標。天津自貿區(qū)則在全國范圍內率先出臺《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)反壟斷工作辦法》，將反壟斷和公平競爭審查納入重點工作。據了解，下一步自貿區(qū)將加快探索市場競爭環(huán)境評價體系，細化分行業(yè)競爭制度規(guī)則，建立競爭中性評估體系。
值得一提的是，反壟斷法的立法完善與有效實施，成為強化競爭政策基礎性地位的重要路徑。市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露，為健全競爭政策體系，豐富競爭政策實施工具，將加快做好反壟斷法修訂工作。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經濟參考報》記者指出，目前，制造業(yè)領域約90%以上已經實現了市場化，但民營企業(yè)在以金融、電信、醫(yī)療健康等為重點的服務業(yè)領域的投資占比不足50%，交通運輸等領域甚至不足30%。建議盡快修訂《反壟斷法》，增加并細化反行政壟斷的內容，并將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度納入到反壟斷法。
《反壟斷法》修訂以及配套規(guī)章的制定與完善已在緊鑼密鼓推進中。據了解，國家市場監(jiān)管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計劃，十三屆全國人大常委會也將《反壟斷法》修訂列入了立法計劃。國務院反壟斷委員會專家組也已展開相關研究，并形成了相應的研究報告?！斗磯艛喾ā沸抻啿莅敢殉醪叫纬?，將及時報送有關部門。
“競爭政策亟須進入頂層設計?！眹鴦赵悍磯艛辔瘑T會專家咨詢組成員、對外經貿大學教授黃勇在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，對于《反壟斷法》修訂，一方面要通過完善反壟斷法規(guī)范，體現和強化國家競爭政策的基礎性地位；另一方面，競爭中性和公平競爭審查應納入修訂后的反壟斷法中。
劉志成也表示，《反壟斷法》修訂工作將寫入競爭政策基礎性地位，賦予公平競爭審查更高的法律地位，形成新經濟領域反壟斷執(zhí)法工作的一些原則性規(guī)定。
與此同時，反壟斷指南制訂工作也取得重要進展?！澳壳跋嚓P市場界定、濫用知識產權排除限制競爭、壟斷協(xié)議寬大制度、壟斷協(xié)議豁免程序等領域的反壟斷指南已經發(fā)布或形成草案。下一步，應加快推出縱向壟斷協(xié)議等重點領域，汽車等重點行業(yè)的反壟斷指南。”劉志成說。
國家市場監(jiān)管總局日前發(fā)布消息稱，對長安福特汽車有限公司實施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定，對長安福特處以罰款1.628億元。業(yè)界對出臺汽車業(yè)反壟斷指南呼聲再起。此前不久，徐樂夫公開表示，將抓緊研究制定禁止壟斷協(xié)議行為、禁止濫用市場支配地位和制止濫用行政權力排除限制競爭的3個部門規(guī)章，同時做好《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》等四部反壟斷指南的發(fā)布。
