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姜建清談國有銀行40年改革:與不良資產(chǎn)作斗爭

點擊次數(shù):879    來源:澎湃新聞

上海新金融研究院(SFI)理事長、中國-中東歐基金董事長姜建清結(jié)合《中國大型商業(yè)銀行股改史》,回顧了大型商業(yè)銀行股份制改革的歷程。

姜建清介紹稱,《中國大型商業(yè)銀行股改史》一書分上下卷,上卷是國有銀行股改的“正史”,今年年初已經(jīng)發(fā)行上市;下卷是20多位國有銀行股份制改革領(lǐng)導(dǎo)者、組織實踐者和親歷者的訪談錄,4月份也將發(fā)行上市。

這本書在人民銀行和五家大型商業(yè)銀行的支持下,用了兩年多的時間,組織五家大型商業(yè)銀行近50人的寫作班底,采訪了近30位當(dāng)時親歷股改的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者,征詢了37位顧問和50多位專家學(xué)者的意見,最終撰寫而成。

股改是中國國有銀行沒有退路的“背水之戰(zhàn)”

作為中國金融改革發(fā)展的見證者和參與者,姜建清從四個方面總結(jié)和研究四十年來金融行業(yè)改革開放的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

首先,改革開放以來中國金融業(yè)經(jīng)歷三次重要轉(zhuǎn)折,股改是中國國有銀行改革的輝煌序章,也是沒有退路的“背水之戰(zhàn)”和“一場輸不起的改革”。

新中國成立頭30年里,中國仿照蘇聯(lián)實行的是計劃經(jīng)濟體制,生產(chǎn)由國家計劃決定,投資由財政撥款解決,是財政體系而非金融體系擔(dān)當(dāng)了分配資源的核心功能,形成了所謂“大財政、小銀行”的體制。

由于財政的資金供應(yīng)能力無法滿足經(jīng)濟發(fā)展對資金的迫切要求,銀行的作用凸顯,逐漸替代了財政的地位。原來由財政負責(zé)安排的對國有企業(yè)的流動資金撥款1982年比1978年減少了64.5%,1979-1982年間,工商企業(yè)增加了700多億元流動資金,其中有82%是由銀行貸款供應(yīng)的,只有18%是財政撥款增加的。1979年,銀行開辦了第一筆技改貸款,1981年起,國家實行了“撥改貸”改革;1983年,又改革了企業(yè)流動資金管理制度,把國有企業(yè)的流動資金由原來的財政、銀行兩家管理,改為由人民銀行一家管理。銀行改革成為金融改革的起點,農(nóng)中建三大國家專業(yè)銀行相繼從計劃經(jīng)濟下“大一統(tǒng)”的人民銀行和財政體系中破繭而出,1983年9月,國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使中央銀行職能;1984年1月,單獨成立中國工商銀行,承擔(dān)原來由人民銀行辦理的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)。一個“以人民銀行為領(lǐng)導(dǎo),以國家專業(yè)銀行為主體,多種金融機構(gòu)并存”的“真正的銀行”的組織體系在改革中逐漸形成。

因此,金融與財政的分離,改變了以往“大財政、小銀行”的模式,國有銀行開始成為國民經(jīng)濟改革發(fā)展融資的主渠道,以銀行為主導(dǎo)的間接金融體系逐漸建立并為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的推動力。這是金融業(yè)發(fā)展的第一次轉(zhuǎn)折。

第二次轉(zhuǎn)折是市場化、法制化改革,在上個世紀90年代開始不斷進步。國家開始不斷發(fā)揮銀行的杠桿作用,擴大貨幣投放和信貸規(guī)模,推動經(jīng)濟增長,初期銀行業(yè)也通過增設(shè)機構(gòu)、放權(quán)讓利、擴大業(yè)務(wù)范圍和改革資金管理,來搞活金融、搞活經(jīng)濟。在改革的前十多年(1978-1990年)中,信貸年平均增長率達到20.38%,經(jīng)濟增長率達到14.6%。信貸的過度投放,雖然促進了經(jīng)濟快速發(fā)展,但也導(dǎo)致市場流通的貨幣過多。于是,經(jīng)濟過熱和通脹壓力開始顯現(xiàn)。

20世紀80年代出現(xiàn)兩次經(jīng)濟“過熱”,1993-1995年出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹,通脹率達到24-25%。面對經(jīng)濟金融過熱混亂的形勢,國家采取適度從緊的財政貨幣政策,治理整頓金融秩序、控制固定資產(chǎn)投資和消費的過快增長,從1994年開始相繼實施了財稅、金融、外匯外貿(mào)、計劃、投資、流通體制和國有企業(yè)等領(lǐng)域的大力改革。實行銀行業(yè)與證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營,銀行與各種自辦經(jīng)濟實體脫鉤。成立了三大政策性銀行,初步分離了政策性金融業(yè)務(wù)和商業(yè)性金融業(yè)務(wù),規(guī)范金融行為的中央銀行法、商業(yè)銀行法、貸款通則相續(xù)出臺,1996年,國民經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)了高通脹局面,物價漲幅回落到較低水平,順利實現(xiàn)“軟著陸”。之后保持了20多年通貨膨脹較低水平的宏觀金融環(huán)境。

在微觀金融層面的問題也逐步開始凸顯,商業(yè)銀行貸款成為社會融資主渠道后,不良貸款也伴隨出現(xiàn)。從1984年到1990年,國有銀行不良貸款率上升,資產(chǎn)質(zhì)量下降。大多年份不良率在10%以上,到80年代末期達到15%,到1996年四大國有銀行的不良貸款率達到20%以上。1997年亞洲金融危機爆發(fā),中央更加高度重視金融風(fēng)險。1997年底的中央第一次金融工作會議,國家從開始著手重點解決國有銀行的不良資產(chǎn)問題:一是財政發(fā)行2700億元特種國債,補充國有銀行資本金;二是實行貸款質(zhì)量五級分類,徹底搞清國有銀行不良資產(chǎn)底數(shù);三是成立四大資產(chǎn)管理公司,1999年和2000年剝離國有銀行的不良資產(chǎn)1.4萬億元(1999年中央財政收入僅1.14萬億元),走出化解國有銀行風(fēng)險的重大一步;四是成立金融黨工委,建立國有銀行系統(tǒng)黨委,屏蔽地方政府對國有銀行的不當(dāng)干預(yù)。為之后國有銀行實行股份制改革做了思想和基礎(chǔ)準備。

2002年年初召開了全國金融工作會議,做出了“對國有獨資商業(yè)銀行進行股份制改造”,“具備條件的國有獨資商業(yè)銀行可改組為國家控股的商業(yè)銀行”,“條件成熟的可以上市”的重大決策,決定利用中國入世過渡期5年的時間,背水一戰(zhàn),徹底解決國有銀行的體制問題和不良資產(chǎn)高企、競爭力低下問題?!皟?nèi)憂(不良貸款)外患(加入WTO后外資競爭)”下,推動了以產(chǎn)權(quán)為核心的國有銀行股份制改革。國務(wù)院于2003年12月30日召開常務(wù)會議,確定選擇建設(shè)銀行和中國銀行率先進行股份制改革和上市試點,并于次日對中、建兩行進行了注資,就此拉開了國有銀行股份制改革的大幕。在中、建兩行股改試點和交通銀行深化股份制改革取得階段性成功之后,國務(wù)院于2005年不失時機地推進中國最大的國有銀行—工商銀行的股份制改革,并于2008年頂住國際金融危機的沖擊,果斷推出農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革。由此,中國五大國有銀行全部成功完成了股份制改造和公開上市,實現(xiàn)了由國有獨資銀行向國際公眾公司的嬗變。

國有銀行始終圍繞鄧小平的“把銀行辦成真正的銀行”的目標(biāo)

姜建清強調(diào)說,40年來,國有銀行始終圍繞鄧小平的“把銀行辦成真正的銀行”的目標(biāo),由國家專業(yè)銀行到國有商業(yè)銀行,再到國有控股股份制銀行,經(jīng)歷了企業(yè)化改革、商業(yè)化改革,最終通過股份制改革實現(xiàn)了市場化經(jīng)營。

姜建清總結(jié)經(jīng)驗稱,國有銀行股份制改革的真正目的,是建立商業(yè)銀行的市場化機制,建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)以取代舊有的政府機關(guān)式的管理模式;建立風(fēng)險自擔(dān)的內(nèi)控機制以真正解決風(fēng)險軟約束問題;確立市場導(dǎo)向、利潤為主的經(jīng)營目標(biāo),杜絕行政干預(yù)下的財政化經(jīng)營行為。正是由于國有銀行股改始終圍繞重建市場化經(jīng)營機制這個核心,在完成財務(wù)重組、引進戰(zhàn)略投資者和公開上市的改革三部曲的同時,國有銀行將精力集中于公司治理結(jié)構(gòu)與機制的建立和完善,加強風(fēng)險管理與內(nèi)控機制建設(shè)。實現(xiàn)了在國家控股基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)多元化,建立了由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層組成的公司治理基本架構(gòu),加強黨委的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

值得注意的是,風(fēng)險管理永遠是金融的要義,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險是金融改革的底線。金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的機構(gòu),本身具有天然的脆弱性。中國國有銀行40年的改革歷史中,近一半的時間在與不良資產(chǎn)作斗爭,教訓(xùn)極為深刻、刻骨銘心。

姜建清總結(jié)指出,2005-2017年,五家大型商業(yè)銀行年創(chuàng)利規(guī)模從1226億元增長至9800億元,增長了7倍,年均復(fù)合增長率達到18.7%,創(chuàng)造了盈利增長的“黃金十年”;五家大型商業(yè)銀行手續(xù)費及傭金業(yè)務(wù)收入年均增速達到22.7%,高于同期凈利息收入增速9.8個百分點,占比由7.9%提升至18%;五家大型商業(yè)銀行在境外共設(shè)立了超1200家機構(gòu),在“一帶一路”沿線近20個國家共建立了160多家分支機構(gòu)。股改以來,五行一級資本總量從2005年的1175億美元增至2017年的9853億美元,工農(nóng)中建四行資本、盈利規(guī)模躍居世界前10強。

最后,姜建清認為,當(dāng)前大型商業(yè)銀行正處于經(jīng)濟周期、行業(yè)周期、科技周期三期疊加的特殊階段,改革還任重而道遠。要高度關(guān)注多元經(jīng)營下的銀行公司治理,在做好“機構(gòu)監(jiān)管”、“準入監(jiān)管”的同時,突出“功能監(jiān)管”、“行為監(jiān)管”、協(xié)同監(jiān)管,防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。


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