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1月10日下午，財(cái)政部部長劉昆就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神接受了人民日報(bào)記者李麗輝、新華社記者韓潔、中央電視臺記者孫艷、經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者曾金華的聯(lián)合采訪。
劉昆表示，習(xí)近平總書記在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上發(fā)表重要講話，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理對2019年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體部署。財(cái)政部門要貫徹好中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效。請問您對今年的積極財(cái)政政策有何考慮？
劉昆：習(xí)近平總書記在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上發(fā)表重要講話，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，全面部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理對2019年經(jīng)濟(jì)工作作出了具體部署。我理解，2019年積極的財(cái)政政策要加力提效，簡要概括就是要做到“兩加大”“一提高”。
“兩加大”，就是加大減稅降費(fèi)力度和支出力度。第一，加大減稅降費(fèi)力度。一方面，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對亂收費(fèi)查處和整治力度。第二，加大財(cái)政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。
“一提高”，就是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出，對于不該花的錢財(cái)政部門就要做“鐵公雞”一毛不拔。提高財(cái)政資金使用效益，就是要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動政策落地見效；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。
需要說明的是，積極財(cái)政政策加力提效，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，主動預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求，熨平經(jīng)濟(jì)周期波動；絕不是要突破債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，而是要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在強(qiáng)化政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模；絕不是要搞政府大包大攬，而是要更多采取改革辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，著力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
記者：剛才您提到了今年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，關(guān)于2019年減稅降費(fèi)政策，您能否再給我們介紹一下？
劉昆：黨的十八大以來，中國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。2018年，在落實(shí)好年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化及時出臺新的舉措。下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)個人所得稅改革。預(yù)計(jì)全年為市場主體減負(fù)約1.3萬億元，不管是規(guī)模，還是占GDP的比重，都超過了世界上任何一個國家，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)。
2019年，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在全面落實(shí)已出臺的減稅降費(fèi)政策的同時，抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)。在制定方案時，堅(jiān)持把握三個原則：一是突出普惠，二是簡明易行，三是盡早實(shí)施生效。
以近日出臺的小微企業(yè)普惠性稅收減免為例，我們放寬了小型微利企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉及企業(yè)1798萬戶，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。加大所得稅優(yōu)惠力度、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、對部分地方稅種可以實(shí)行減半征收、擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍等措施，都是直接提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬范圍，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?。這些措施，從1月1日起實(shí)施，讓企業(yè)盡早享受政策紅利。
另外，我們還將深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。全面實(shí)施修改后的個人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。同時，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
相信隨著更大規(guī)模減稅和更明顯降費(fèi)政策的逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提振市場信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
記者：在提高財(cái)政資金使用效益上，今年將有哪些具體舉措？
劉昆：如同一個家庭一樣，政府花錢、安排財(cái)政資金都要講效益，也就是說要對支出實(shí)行績效管理。我們將按照黨的十九大“全面實(shí)施績效管理”的決策部署，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。
一是擴(kuò)圍。推動中央部門和地方抓緊研究實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)措施落地，將預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。同時，擴(kuò)大中央部門和單位整體績效評價試點(diǎn)范圍。
二是優(yōu)化。組織中央部門和地方財(cái)政重點(diǎn)修訂預(yù)算績效管理制度，完善預(yù)算績效管理辦法和流程，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)。
三是融合。將績效方法深度融入預(yù)算編制執(zhí)行全過程，推動實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。研究出臺績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的激勵約束機(jī)制，推動重大政策和項(xiàng)目績效評價結(jié)果報(bào)送同級人大，并向社會公開。
記者：我們注意到，全國人大常委會日前決定，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)地方政府新增債務(wù)限額。請問此項(xiàng)工作進(jìn)展如何？財(cái)政部將采取哪些措施加強(qiáng)發(fā)行使用管理？
劉昆：正如你們所關(guān)注到的，十三屆全國人大常委會第七次會議決定，在2019年3月全國人民代表大會批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元，其中新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元。目前,這些新增債務(wù)限額均已下達(dá)。
同時，財(cái)政部專門印發(fā)通知,健全相關(guān)管理制度，優(yōu)化發(fā)行使用流程，要求各地切實(shí)做好相關(guān)工作。
一是督促履行法定程序。要求各省級財(cái)政部門根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)提前下達(dá)的新增債務(wù)限額，將舉借新增地方政府債務(wù)事項(xiàng)編入預(yù)算，由省級政府報(bào)經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。
二是切實(shí)做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。要求各地抓緊組織準(zhǔn)備一批急需資金支持的重大項(xiàng)目，特別是在建項(xiàng)目“半拉子工程”，并督促申請使用債券資金的地區(qū)和部門嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，提前做好擬發(fā)債融資的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，確保發(fā)債后及時形成實(shí)物工作量。
三是盡快啟動發(fā)債工作。要求各地一月份啟動發(fā)債，部分一季度不具備施工條件的如東北地區(qū)等，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)延后。決不允許出現(xiàn)因新增債券遲遲不能發(fā)行影響重大項(xiàng)目進(jìn)展情況。
四是妥善安排資金投向。要求各地將提前下達(dá)的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用于公益性資本支出，重點(diǎn)支持國家重大戰(zhàn)略，落實(shí)易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治、棚戶區(qū)改造等黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)重大鐵路項(xiàng)目、高速公路、重大水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是加快資金撥付使用。要求各地加快地方政府債券資金撥付，嚴(yán)禁將資金滯留國庫或沉淀在部門單位，督促項(xiàng)目單位和主管部門落實(shí)管理責(zé)任，及時將債券資金用到項(xiàng)目上，充分發(fā)揮地方政府債券資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用，確保將黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹好、落實(shí)好。
